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如何提高城市环境容量?

时间:2020-10-15 20:26 来源:未知 作者:admin

  环境容量,是指某一环境区域内对人类活动造成影响的污染物最大容纳量。大气、水、土地、动植物等都有承受污染物的最高限值,污染物超过最大环境容量,环境的生态平衡和正常功能就会遭到破坏。环境容量不够已经成为当前制约城市发展的关键因素之一。因此,笔者认为,必须尽快破解环境容量偏小的难题,为发展留出空间。

  环境容量偏小已成一些城市通病。以浙江省金华市为例,当前,环境容量和生态承载力已基本满负荷,甚至超负荷,分析原因,主要有4个方面:

  一是基础设施欠账多。环境基础设施建设是污染防治的基础。当前,不少城镇排水系统雨污合流、雨污混接等现象普遍,污水大量直排江河。同时,污水处理厂规划建设不合理。有的地方污水处理厂超负荷运转,甚至个别地方污水处理厂有建好在晒太阳现象。还有些镇级污水处理厂存在无水处理、无钱处理、无能力处理等问题。一些农村生活污水、生活垃圾及农业面源污染面广量大,但污水处理设施很不健全。同时,受制于技术工艺水平,环境基础设施处理效果不尽理想。以COD为例,污水处理厂出水只能降到50毫克/升,远超地表生态水20毫克/升的标准。由于设施的原因,一方面,大量生活源、农业源、工业源污水未经有效处理排放,造成污染;另一方面,污水处理厂出来的水仍然还是污染的水,给环境容量带来巨大压力。

  二是产业结构不合理。工业整体上仍处于产业链的较低端,发展方式总体上还是粗放型的,“低、小、散”问题突出。印染、造纸、化工、电镀等四大重污染行业产值仅占金华市工业总产值的21%,但排放化学需氧量、氨氮分别占工业源排放总量的63.4%、76.8%。例如整治前浦江县水晶行业企业两万余家,多数以家庭作坊式生产为主,散布于各乡镇,基本覆盖全县所有行政村。其中,约有一万户无工商登记、不纳税,装备落后、环保设施不健全、污染严重,环境监管困难。由此可见,“低小散”企业的排污是影响环境容量最突出的因素之一。

  三是社会环境意识不强。过去相当长一段时间内,对环境保护工作存在认识不足、措施不力、责任不到位的情况。重业务审批轻过程监管,抓工业的不抓排污,管农家乐审批的不管排污,管畜禽养殖的忽视排污,管污水处理设施建设的忽视截污纳管,重视小区开发规划忽视污水管网规划等现象普遍存在。虽然,群众对环保要求越来越高,但大多数群众环境意识还不强,认为环保只是企业和政府部门的事,自己则随意倾倒垃圾、随意排放污水等现象随处可见。

  四是生态修复能力不足。金华江流域海拔落差较平原地区大,源短流急,丰水期、枯水期明显,丰水期优质水积蓄比例低,短期内流失快;枯水期水库考虑经济效益或保障饮用水等需要,生态调水不及时、放水量不够,污水处理厂和其他途径排放的污水却每天源源不断地排向江河,污水得不到及时稀释,影响了水体自身净化能力。生态修复能力不足也是影响江河流域环境容量的重要条件。

  环境容量是项目审批的前提,因此,抓污染减排是“强服务、保增长”的关键。对此,应积极落实“三增一保”措施,即工程减排增容量,结构调整增容量,强化监管增容量,保障经济与环保协调发展,确保当地经济超赶发展所需的环境总量指标。笔者以为应抓好以下几个方面:

  一是落实减排项目,以工程减排扩大环境容量。建设治污工程,减少污染物排放总量,是扩大环境容量的重要手段。重点是抓好污水处理厂扩建和管网建设。治污水首先要抓基础设施项目建设。在现有污水处理设施基础上,加快扩容建设,确保污水的有效处理,在加快推进现有污水处理设施提标改造的同时,完成城市污水处理厂配套脱氮除磷设施建设,确保所有城镇污水处理设施出水达到国家一级A标准,运行负荷率达80%以上。

  二是坚持环境倒逼,以结构减排腾出环境容量。严格按照关停一批、整治提升一批、搬迁一批“三个一批”的要求,扎实推进电镀、印染、造纸、化工、制革、水晶等重污染高耗能行业整治。同时,以专项整治行动为契机,以“破低效用地”为抓手,迅速开展调查摸底和研究制定差异化政策,对综合评价出来的A、B、C类企业实施3类4档环境容量差别化分配机制,倒逼落后产能淘汰,为重大优质项目建设腾出环境容量。

  三是推行精细化机制,以管理减排提升环境容量。建立完善污染减排奖惩激励机制,将污染减排纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系,对减排工作实绩突出的,给予表彰奖励;对没有完成减排目标任务、没有认真履行环保职责的,给予约谈、挂牌督办或通报批评。优化资源市场配置机制,落实主要污染物总量指标管理,坚持 “以减量定增量”原则,实行以新带老、增产减污和总量削减替代制度,控制污染源增量;全面实施排污权有偿使用和交易制度,扩大交易标的,提升交易总额,活跃二级市场,推进排污权质押。推行刷卡排污机制,初步形成刷卡排污与排污许可证、污染减排、排污权有偿使用和交易、排污权指标量化管理、总量执法等相结合的主要污染物总量管理制度体系。

  四是强化环境监管,以优质服务保障发展容量。重点企业是经济发展的引擎,主要污染物排放总量指标关系到发展的可持续性。坚持对环境违法行为零容忍,进一步加强部门联动执法,开展系列铁腕治污行动,从严从重打击各类环境违法行为。要积极调剂,全力保障重点项目所需总量指标,为企业提供优质服务,对重点企业优先安排总量指标,简化办事程序,使重点项目、重点企业早日开工建设,投入运营。◆石骁敏

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